本報記者 周月桂
  改革是促發展、穩增長最根本的動力。
  今年上半年,全省各項改革舉措接連出台,一批改革走在前列,一批改革形成特色,一批改革創新突破。展望下半年,我省將進一步加大改革的實質性推進力度,向深化改革要發展動力和活力。
  保持耐力,凝聚共識
  “凡是於法有據的改革,幹起來再說”,“凡是群眾有需求的,就要大膽地乾”
  放眼全國改革發展大勢,各地已成千帆競發之勢——
  上海出台國企改革20條,建設自貿區以開放促改革;陝西繪製以創新驅動為重點的“創新地圖”;黑龍江大力推進現代農業綜合配套改革;四川出台金融、教育、醫葯衛生等一攬子8項改革……
  改革機不可失,時不我待。“凡是於法有據的改革,幹起來再說;凡是外省有先例的,可以採取拿來主義,再結合實際改革創新;凡是群眾有需求的,就要大膽地乾。”作為省委全面深化改革領導小組組長,省委書記徐守盛在多個場合這樣說。歷次改革,向來就是主動者贏得主動,擔當者贏得先機,只有凝心聚力、攻堅克難,才能在改革中搶得先機、拔得頭籌、贏得主動。
  從總體情況來看,我省上半年經濟處於穩中有進的合理區間,但仍面臨較大下行壓力。要保持戰略定力,迎難而上,確保經濟持續健康發展,除了繼續深化改革,別無他途。
  任務是否清晰,決定努力的方向;目標是否堅定,決定改革的成敗。我省今年確定了9大類48項改革要點,7月又確定了15項改革試點任務。對賬盤點今年改革工作要點任務,各級各部門將按照“問題倒逼、時間倒排、責任倒查”的原則,將各項改革任務倒排時間進度,促進改革任務件件落地生根。
  改革只有進行時,沒有完成時。下半年,我省將扎實推進中央部署的重大改革,力爭有一批走在前列;認真抓好省市主動作為的重要改革,力爭有一批形成特色;大膽推進影響深遠的試點改革,力爭有一批創新突破,為加快湖南發展註入強大的活力和動力。
  當前,我省全面深化改革已進入狠抓落實的階段,確保各項目標任務的高效推進,體制機制至關重要。省委改革辦正在建立動態管理機制,用現代管理手段服務改革,用信息網絡技術調度改革,嚴格對改革工作的動態管理,加強對改革工作的跟蹤督導。
  著眼發展,合力攻堅
  大力推進政府職能轉變、行政審批制度改革等重點領域關鍵環節改革
  改革涉深水,攻堅正當時。全面深化改革,下半年,我省將著眼於突出矛盾和問題,著眼於發展第一要務,確定主次輕重,分清先後緩急,大力推進重點領域關鍵環節改革——
  加快推進全省縣以上政府職能轉變和機構改革;加快行政審批制度改革,在承接落實好國務院取消下放的行政審批事項基礎上,取消一批省級審批權限;加快推進工商登記前置審批制度改革;改革完善省級公共資源管理體制和運行機制,8月底前完成組建省公共資源交易中心;統籌推進財政預算改革、營改增試點擴大、國企改革、剝離部門所辦企業、建立多元多層次資本市場等各項改革……
  政府機構改革是當前改革的重點,但機構撤並還只是第一步,更關鍵的是要轉變政府職能,真正做到讓權於市場、還利於社會。
  經過近半年的實踐,工商登記制度改革已漸入佳境,提升了服務效能,激發了市場活力,推動了投資創業熱潮,並且對整個行政審批制度改革產生了推動和傳導作用。省工商局局長李金冬表示,為確保改革穩步推進,下一步將繼續強力推動全省工商登記制度改革,加強市場監管力度,以擴大戰果。重點將加快與改革配套的信息系統建設;推進工商登記前置審批制度改革,在總結試點經驗的基礎上,於年底前在全省推行此項改革;加快建立後續市場監管體系,構建“寬進”後的“嚴管”體系。
  堅持問題導向,省商務廳針對制約我省商務和開放型經濟發展的7個主要問題提出19項改革舉措。針對項目缺失問題,我省將推進“準入前國民待遇加負面清單”的外資管理模式,今年將先在長株潭等地試點,並力爭2017年在全省全面推行;針對目前湖南國際通道主要依賴珠三角和港澳台相對單窄的現狀,省商務廳提出積極融入海上絲綢之路,積极參与長江經濟帶建設,今年下半年,將加快落實我省與上海等長三角地區達成的多個合作框架協議,將岳陽打造為承接長三角產業轉移的戰略支點,爭取增加城陵磯和長沙霞凝港對外直航航線,啟動湖南航運信息集散和物流交易中心建設,實現與中南12省電子口岸的互聯互通;針對通關不順、投資貿易不便利的問題,我省正在構建新型大通關協作機制;此外,針對環境不優的問題,我省也將繼續優化投資審批流程,下放審批事項。
  先行先試,勇於探索
  繼續推進國家在湘試點的六大改革和本省確定的15項試點改革
  開展試點歷來是推進改革的重要方法,湖南素有“敢為人先、敢於擔當”的優良傳統,全面深化改革,湖南仍將敢為人先、敢於擔當、大膽動手,不斷在改革試驗田裡收穫經驗。
  下半年,我省將繼續推進國家在我省試點的六大改革:兩型社會建設、國有林場改革、農村金融服務改革、水利綜合改革、現代服務業改革和旅游綜合改革,爭取早見成效。
  與此同時,我省還自主確定了15項改革試點。這15項改革試點事項,事關穩增長、調結構、防風險和惠民生,是經濟社會發展現實所需。
  試點的成效最終體現在促進經濟社會發展上。15項改革試點中,經濟類占10項,包括“在省屬國有企業發展混合所有制經濟”、“探索建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制”、“探索建立國民待遇加負面清單的管理模式”、“開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點”等。
  其中,在省屬國有企業試點發展混合所有制經濟,中聯重科已有較成熟的經驗做法。省國資委表示,下一步,將按照企業不同性質和功能定位,加強資源整合,通過組建、改組或重組整合,著力打造一批國有資本運營平臺和國有資本投資控股集團,發展一批混合所有制企業。
  “農村土地確權頒證工作”,是由國家統一推動的改革試點,今年我省選取了澧縣、桃江、新田試點全縣整體推進。這項試點工作,已經有了明確的時間表,年內3個試點縣全面完成確權,明年在全省範圍內推開確權。
  先試驗、後總結、再推廣,改革試點的根本目的是探索新路徑、積累新經驗。先行先試的試點工作,將在全面深化改革中充分發揮引領作用。  (原標題:深化改革強動力)
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